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  • 索 引 号 15010215253100ZB/2019-00431 发布机构 多伦县人民政府办公室
    名    称 多伦县人民政府办公室关于批转《多伦县临时救助工作实施方案(试行)》的通知
    主 题 词 文    号 多政办发〔2019〕6号
    主题分类 民政、扶贫 题材分类 政府办文件
    生成日期 2019-02-04 公开方式 主动公开

    多伦县人民政府办公室关于批转《多伦县临时救助工作实施方案(试行)》的通知


      各乡镇人民政府,各有关单位: 

      县民政局修订的《多伦县临时救助工作实施方案(试行)》已经县政府研究同意,现印发给你们,请遵照执行。 

      多伦县临时救助工作实施方案(试行) 

      按照《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔2014〕47号)、《内蒙古自治区城乡居民临时生活救助实施办法》、《锡林郭勒盟民政局 财政局关于进一步加强和改进临时救助工作实施意见》(锡民发〔2018〕122号)精神,结合我县实际,修订本实施方案。 

      一、基本原则 

      临时救助制度是现行社会救助体系的最后一道防线,在社会救助体系中起着救急难、托底线的保障作用,是完善城乡社会救助体系的重要内容。落实临时救助应坚持以下原则:一是保障基本生活与精神抚慰相结合;二是政府救助与慈善捐赠、社会互助相结合;三是救助标准与现行救助制度相结合;四是坚持公开公平公正与及时高效便民相结合。 

      二、救助对象和类别 

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      将因火灾、交通事故等意外事件,家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因,导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人纳入临时救助范围,给予急难救助。 

      1.对因自然灾害、火灾、交通事故、溺水等原因造成严重人员伤亡、住房严重损毁不能居住,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭和个人。 

      2.对突发重大疾?。ê匦跃窦膊。┬枰艏比朐呵谰戎瘟频贾禄旧钤菔背鱿盅现乩亚壹彝ナ杖牒筒撇系褪杖氡曜嫉募彝セ蚋鋈?。 

      急难救助对象家庭人均货币资产(包括有价证券、理财产品、债权等)及可变现大宗财产(车辆、大型机械设备、大型农机具、牲畜等)现值应低于上年当地城乡居民人均可支配收入,不拥有除自住房屋外的其他商品房和非居住类房屋(商铺、办公楼、厂房等)不拥有或经营公司企业(享受国家税收优惠政策且为家庭主要生活来源的个体工商户除外)。 

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      对遭遇支出型困难的救助,主要包括因教育、医疗等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭,给予临时生活救助。 

      3.对家庭成员罹患重特大疾病、罕见病、慢性病需要治疗导致基本生活一定时期内出现严重困难,经基本医保、大病保险、商业补充医疗保险、医疗救助及健康扶贫救助实施后,个人自负医疗费用仍然较高,超出家庭承受能力,造成生活出现困难的家庭。 

      4.对因子女接受学前及本科以下院校教育(不含自费择校生)造成生活必需支出突然增加,超出家庭承受能力,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。 

      5.因家庭中有重度残疾人、生活不能自理的重病患者需要照顾,致使家庭成员无法外出务工,导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。 

      6.县人民政府规定或批准的遭遇其他特殊困难的家庭。 

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      支出型困难家庭和个人要符合低收入家庭认定标准,即家庭人均收入在低保标准1.5倍(含1.5倍)以内,且家庭财产符合最低生活保障政策规定。根据低收入家庭困难程度不同,将临时救助对象划分为一类困难对象、二类困难对象、三类困难对象。 

      1.一类困难对象:将家庭人均收入在最低生活保障标准0.5倍(含0.5倍)以内的确定为一类困难对象。 

      2.二类困难对象:将家庭人均收入在最低生活保障标准0.5—1倍(含1倍)以内的认定为二类困难对象。 

      3.三类困难对象:将家庭人均收入在最低生活保障标准1—1.5倍(含1.5倍)以内的认定为三类困难对象。 

      三、分类确定救助标准(重点) 

      按照《锡林郭勒盟行署办公厅关于建立临时救助制度的实施意见》(锡署办发〔2015〕47号)要求,将临时救助标准根据救助对象的家庭人口、困难类型、困难程度和困难持续时间等因素,分类细化救助标准。原则上一类困难对象按当地城市最低生活保障标准的100%实施救助,二类困难对象按当地城市最低生活保障标准的70%实施救助,三类困难对象按当地城市最低生活保障标准的50%实施救助。根据救助对象不同的困难情形,确定救助类型;同一类型救助对象根据困难程度(一般、严重、十分严重),确定三个救助档次,一般困难家庭按原标准救助,严重困难家庭在原标准基础上增幅10-20%,十分严重家庭可在原标准基础上增幅30%。 

      具体救助标准:低保保障标准*家庭人口*困难时限*类别百分比。同一类型细分三个档次即再*增幅百分比。 

      四、审核审批程序 

      为切实增强临时救助的可及性、时效性和公正性,充分发挥临时救助托底线、救急难作用,针对不同的救助类型,落实相应的救助审核审批程序。对于急难型临时救助,注重提高救助时效性,进一步简化审核审批程序,积极开展“先行救助”,乡镇人民政府、县级人民政府民政部门可根据救助对象急难情形,简化申请人家庭经济状况核对、民主评议和公示等环节,直接予以救助,并在急难情况缓解后,登记救助对象、救助事由、救助金额等信息,补齐经办人员签字、盖章手续。对于支出型临时救助的审批,严格执行申请受理、信息核对、入户调查、邻里走访、家庭经济状况核对、民主评议、信息公示等工作程序。 

     ?。ㄒ唬┥昵胧芾?。乡镇人民政府社会救助“一门受理”窗口具体受理。申请人提出书面申请,申请人户籍地与居住地不一致的,向现居住地提出申请,申请时填写《多伦县城乡居民临时生活救助申请审批表》。需提交材料:本人书面申请;户口薄、身份证原件及复印件;因家庭成员罹患重病、意外伤害、交通事故的需要提供相关医疗机构诊断证明、医疗费相关报销证明及意外事故处置相关证明;家庭成员或申请救助人有残疾的需提供残疾证件;相关收入证明;属民政救助对象或低保边缘家庭的需提供相关证件。 

     ?。ǘ┳?。乡镇人民政府“一门受理”窗口受理救助人申请后,要及时进行登记,并于当日提出转办意见转乡镇人民政府民政所按程序办理。属人户分离情况的2个工作日内转户籍所在地乡镇人民政府社会救助“一门受理”窗口,再由户籍地窗口进行转办。 

     ?。ㄈ┥蠛松笈?。乡镇人民政府是临时救助审核的责任主体,受理救助申请后,于20个工作日内(有具体审核审批时限的救助项目,以相关救助程序规定的时限为准),对申请人的家庭经济状况、财产状况、人口状况、遭遇困难类型、困难程度等通过入户调查、邻里走访、信息核对等方式逐一调查核实,组织民主评议,提出审核意见,并在申请人所居住的村、社区张榜公示7日后,提出最终审核意见。 

      县民政部门为临时救助审批的责任主体,收到乡镇人民政府上报的审核材料后,在10个工作日内作出是否审批的决定。鉴于临时生活救助,应简便程序、方便群众,体现较强的时效性,落实县民政部门委托乡镇人民政府开展临时救助审批制度,原则上困难延续期不超过一个月(含一个月)的救助,由乡镇人民政府按救助流程直接审批,救助实施后将完整的救助档案送县级民政局存档。困难延续期超过两个月(含两个月)的救助,由乡镇人民政府受理,完成上述程序报民政局审批。 

      建立“救急难绿色通道”, 对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变严重后果的,乡镇人民政府、县民政部门应按照《多伦县社会救助“救急难”工作实施方案(试 行)》,启动紧急救助程序,采取直接受理申请、直接审批、及时发放的方式,先行给予救助。紧急情况解除后,按规定补齐审核、审批手续。 

      落实多伦县特别救助金制度,对遭受重大生活困难,造成家庭重大刚性支出经社会保险、社会救助、社会帮扶后远超家庭承受能力的困难家庭,可进一步提高临时救助额度,原则上按低保标准1.5—2倍的标准实施救助,最高不超过1万元。具体救助金额可根据临时救助资金筹集情况,县民政部门根据申请对象家庭收入和财产状况调查、审核、公示的结果按照“一事一议”研究后确定。对于救助资金需求过大、超过规定标准的,提请县社会救助体系建设领导小组开议研究,提出解决方案,明确支持条件,及时解决问题。 

      五、下列情形不予临时救助 

      按照相关规定,有下列情形的不予进行救助:一是因违法犯罪行为导致人身和财产受到损害的;二是因打架斗殴、嫖娼、赌博、吸毒等造成生活困难的;三是拒绝管理部门调查家庭收入情况,隐瞒或不提供家庭真实收入情况,出具家庭收入虚假证明的;四是家庭有就业能力的成员无正当理由拒绝就业的;五是法定赡(扶、抚)养人有能力但拒不履行赡(扶、抚)养义务的;六是进入我县流浪讫讨人员,收容或返乡救助;七是自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展救灾救济、紧急转移安置、基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关救助政策规定执行,原则上不再享受临时救助;八是申请人因同一事由,两次以上(不含两次)重复申请临时救助的(困难延续时限内的临时生活救助除外)无正当理由的,不予救助;九是依法认定的其他不予救助的情形;十是对生活水平下降的个人或家庭原则上不予救助。 

      六、拓展完善救助方式 

      对符合临时救助条件的对象,采取发放临时救助金、发放实物和提供转介服务三种方式给予救助。 

     ?。ㄒ唬┳⒅刈酆鲜┚?。根据救助对象的实际情况,综合运用临时救助的三种方式实施救助,不断提升救助效益。要为有需求的救助对象及时提供“转介服务”,使临时救助与相关救助制度、政府救助和慈善救助、物质帮扶与救助服务有效衔接,形成救助合力。 

     ?。ǘ┳⒅丶笆弊既?。对于急难型救助对象,可通过直接发放现金或衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式,提高救助的时效性;可根据遭遇急难的实际情况,采取一次性审批、分阶段救助的方式,提高救助的精准度。 

     ?。ㄈ┳⒅匮艄獠僮?。临时救助金实行社会化发放,采购实物要严格执行政府采购制度有关规定。紧急情况下,直接发放现金或实物时,必须完善资金或实物发放手续,建立工作台账,及时向社会发布情况,提高救助的透明度。 

      七、加强与慈善救助的衔接 

     ?。ㄒ唬┙⑿枨蟮枷蚧?。各地要以困难群众的救助需求为导向,探索建立临时救助与慈善事业的衔接机制,通过慈善救助帮助困难群众解决教育、医疗等个人自负费用。鼓励和引导本地具有影响力的慈善组织、驻地大中型企业等设立专项公益基金,科学规划、设立救助项目,承接政府救助之后“转介”的个案,形成与政府救助的有效衔接、接续救助。 

     ?。ǘ┙⑿畔⒐蚕砘?。各地要将临时救助日常工作中获得的救助对象慈善需求信息,在征得救助对象同意的前提下,主动提供给慈善组织和社会工作服务机构?;剿髡?、社会力量筹资、慈善组织运作的政社联动模式,搭建慈善组织等社会力量参与临时救助的平台,增强救助效能。 

     ?。ㄈ┙⒓だ龀只?。各地要通过政府委托、协商、奖励、补贴等方式,积极培育发展以扶贫济困为宗旨的慈善组织,广泛动员慈善组织参与临时救助工作。加大政府购买服务力度,通过公开招标等方式,选择优质慈善组织承接临时救助项目。推广宣传承担临时救助项目管理规范、服务优良、绩效突出的慈善组织,充分发挥其示范引领作用。 

      八、规范临时救助资金管理 

      临时救助资金通过各级财政投入、福利彩票公益金、慈善捐赠、社会捐助等方式多渠道筹集,实行专户专账管理,专款专用。财政、审计、监察等部门要加强对临时救助资金的监督管理,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。县民政部门审批临时救助后,要按户建立纸质档案和电子档案,完善审批类档案(临时救助申请书审批表、家庭收入证明、居民户口簿或居民身份证复印件以及其他应归档的材料)、日常管理类档案(发放临时救助资金、实物台帐、救助对象名册以及其他应当归档的材料)备查。社会救助职能部门对临时救助资金使用情况要定期公布,接受社会监督,对于公众和媒体发现揭露的问题,应及时查处并公布处理结果。乡镇代为审批的临时救助,采取预拨资金,季度报帐的方式,由民政局按季度预拨乡镇人民政府一定数额的临时救助金,乡镇代审批后,按季度进行报帐。民政局要建立对乡镇临时救助工作的监督检查机制,定期对各乡镇临时救助工作落实情况和资金发放情况进行检查。同时,要完善临时救助责任追究制度,明确细化责任追究对象、方式和程序,加大行政问责力度,对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。对于捏造事实、提供虚假证明骗取临时救助金或物资的家庭或个人,一经查实追回救助资金,并在社会信用体系中予以记录,情节严重的依法追究当事人和相关责任人的责任。 




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